江苏公布生态环境损害赔偿制度改革实施方案

本文摘要：环境有价，伤害担责。近日，江苏省委办公厅、省政府办公厅发布了《江苏省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下全称《方案》)，《方案》具体了生态环境伤害的赔偿金范围、责任主体、赔偿主体、损害赔偿解决问题途径等内容。到2020年，江苏将可行性建构责任具体、途径通畅、技术规范、确保有力、赔偿金做到、修缮有效地的生态环境损害赔偿制度。 2015年，中筹办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，江苏是7个试点省市之一。

环境有价，伤害担责。近日，江苏省委办公厅、省政府办公厅发布了《江苏省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下全称《方案》)，《方案》具体了生态环境伤害的赔偿金范围、责任主体、赔偿主体、损害赔偿解决问题途径等内容。到2020年，江苏将可行性建构责任具体、途径通畅、技术规范、确保有力、赔偿金做到、修缮有效地的生态环境损害赔偿制度。

　　2015年，中筹办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，江苏是7个试点省市之一。先行先试的江苏，此次实施的《方案》包括哪些具体内容，有何引人注目亮点？　　伤害生态环境必需“应赔尽缴”　　全国首例省级政府控告企业生态环境伤害赔偿案——江苏省政府诉安徽海德化工科技有限公司生态环境伤害赔偿案在泰州审结。　　因企业非法灌入危险废物污染长江水域，江苏省政府作为分开原告控告拒绝企业赔偿金环境修缮酬劳。8月27日，泰州市中级人民法院一审宣判，安徽海德化工科技有限公司赔偿金生态环境修缮费用共5482.85万元。

　　这是生态环境损害赔偿制度的典型案例。去年12月，中筹办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，拒绝从2018年1月1日起，在全国全面推行生态环境损害赔偿制度。过去两年多的试点中，江苏诸多探寻都被国家层面招揽。

9月12日，江苏方案发布，该方案在全国方案的基础上，充份吸取了试点期间的经验成果，融合江苏实际情况制订。　　《方案》具体，以下3种情形将被依法追究生态环境损害赔偿责任：再次发生较小及以上脑溢血环境事件的；在国家和省级主体功能区规划中划界的重点生态功能区、禁令开发区再次发生环境污染、生态毁坏事件的；再次发生其他严重影响生态环境后果的。　　一旦生态环境受到伤害，谁有赔偿义务？谁有赔偿权利？　　《方案》确认了赔偿义务人，违背法律法规，导致生态环境伤害的单位或个人，应该分担生态环境伤害修缮或赔偿金责任，做应赔尽缴。

　　江苏省环保厅政策法规处副处长贺震讲解：“‘应赔尽缴’是所指该缴的要素一定要赔全。比如安徽海德案件中牵涉到到的5482.85万元，就包括了赔偿金环境服务功能损失的费用。只有做‘应赔尽缴’，才能让环境违法企业代价理应代价，仍然铤而走险。”　　在赔偿金权利人方面，2017年1月公布的《江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》规定，江苏省政府是江苏省行政区域内生态环境损害赔偿权利人。

此次《方案》则将赔偿金权利人由省级政府不断扩大至市地级政府。《方案》规定，江苏省政府、设区市政府是江苏省、设区市行政区域内生态环境损害赔偿权利人。　　涉及人士说明，实践中，生态环境损害赔偿案件主要再次发生在市地级层面，为了提升生态环境损害赔偿工作的效率，有适当对赔偿金权利人展开不断扩大。　　低规格前进，各单位“看见图纸好施工”　　“为了有效地遏止环境污染和生态毁坏不道德，江苏省低规格前进生态环境损害赔偿制度改革工作。

”贺震讲解，江苏由省生态文明建设领导小组负责管理生态环境损害赔偿制度改革工作。江苏省生态文明建设领导小组由省委、省政府主要领导任组长。同时，生态环境损害赔偿制度改革工作还是2018年省领导重点联系的改革任务之一，高度重视指出了江苏城主蓝天碧水的决意。

　　《方案》众多亮点是政府部门分工具体。《方案》中*宽的一段就是确认各部门分工的，可以说道各单位是“看见图纸好施工”。《方案》具体了省环保、国土、寄居辟、水利、农业、林业、海洋渔业等7个负起生态环境监管职能的部门的职责，同时，财政、法院、检察院、卫计委、法制办等其它职能部门的工作也都一目了然。

“《方案》让我们未来的工作有了明晰的路径和方向。”江苏省农委涉及负责人说道，江苏省农委负责管理办理农业生物资源损害赔偿的明确工作，并指导设区市积极开展农业生物资源损害赔偿工作。

　　有一点注目的是，《方案》具体，江苏省、设区市政府法制工作部门会同涉及部门联合处置生态环境损害赔偿中的涉法涉诉问题。江苏省政府法制办负责管理生态环境损害赔偿磋商诉讼及涉及法制确保工作。

“这样的作法是江苏独有！”贺震说道，法制工作部门的参予可以更佳地未尽生态环境损害赔偿中的涉法涉诉问题，防止涉及部门工作中经常出现违法现象。保证生态赔偿金“落地有声”　　《方案》明确提出，经调查找到生态环境伤害必须修缮或赔偿金的，赔偿金权利人登录的部门或机构不应启动赔偿金磋商程序。对经磋商达成协议的赔偿金协议，可以依照民事诉讼法向人民法院申请人司法证实。

经司法证实的赔偿金协议，赔偿义务人不遵守或不几乎遵守的，不应向人民法院申请人强制执行。磋商并未达成协议完全一致的，赔偿金权利人登录的部门或机构，应该及时驳回生态环境损害赔偿民事诉讼。

　　为保证生态赔偿金落地有声，《方案》具体了一系列确保措施。在的组织确保方面，江苏省生态文明建设领导小组负责管理生态环境损害赔偿制度改革工作，专责前进生态环境损害赔偿制度建设和案例实践中，研究解决问题工作中经常出现的艰难和问题。

江苏省和设区市政府登录的部门负责管理并指导本系统生态环境损害赔偿业务工作。在财力确保方面，生态环境损害赔偿所须要工作经费由同级财政予以安排。

　　贺震讲解，为了强化考核监督，《方案》将各地生态环境损害赔偿制度改革进展情况，划入省环保专员公署内容。江苏省、市政府督查室负责管理对各地各部门生态环境损害赔偿工作积极开展情况展开追踪督查。

　　此外，江苏还将强化对生态环境伤害检验评估、赔偿金磋商、案件审理、修缮实行的全过程监督，保证赔偿金做到、修缮有效地。对生态环境损害赔偿工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法不予责任追究责任。

依法公开发表生态环境伤害调查、检验评估、磋商达成协议的赔偿金协议、诉讼裁判文书、生态环境修缮效果评估结果、赔偿金资金用于情况等信息，确保公众知情权，拒绝接受公众监督。

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